作者：河北省資本研究會專家組組長 劉萬玲
黨的十九大報告對貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作了戰(zhàn)略部署和基本要求，指出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。報告提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須要“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。這些論述既闡明了加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略意義，也強調(diào)了深化改革對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的迫切性和重要性。我們一定要深刻領(lǐng)會和把握，堅持經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)導(dǎo)向，堅持著力解決發(fā)展“不平衡、不充分”的問題，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。
一、圍繞提高供給體系質(zhì)量深化改革
十九大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。這就需要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置,發(fā)揮產(chǎn)權(quán)有效激勵作用,加快要素價格市場化改革，促進要素自由流動。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持“三去一降一補”，持續(xù)推進鋼鐵、水泥、煤炭等去產(chǎn)能工作，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立完善支持企業(yè)技術(shù)改造的長效機制和政策體系。加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升質(zhì)量水平，培育更多知名品牌。深化國有企業(yè)改革，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。加快公司制股份制改革,引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范黨委會、董事會、經(jīng)理層的職責(zé)范圍和運行機制，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，全面推進規(guī)范董事會建設(shè)，開展落實企業(yè)董事會職權(quán)試點，加快形成權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革,健全干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減機制。按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬的原則，開展市場化選聘經(jīng)理層、職業(yè)經(jīng)理人和薪酬差異化改革試點，建立有效的激勵約束機制。加快建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目，特別是投資到有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生的項目。突出抓好工業(yè)和技改投資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展服務(wù)業(yè)投資，以精準(zhǔn)有效投資催生優(yōu)質(zhì)供給，以高端高質(zhì)項目引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級。要深化金融體制改革，健全金融服務(wù)體系，發(fā)展多層次資本市場，打通通往實體經(jīng)濟的間接融資和直接融資雙重通道，建立完善金融服務(wù)實體經(jīng)濟的機制，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。圍繞優(yōu)化市場主體的發(fā)展環(huán)境,轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進“放管服”改革,更大力度簡政放權(quán)，削減行政審批事項，推進審批流程再造，加強部門銜接協(xié)同，切實提高服務(wù)實效。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全混合所有制企業(yè)治理機制。支持民營經(jīng)濟做大做強，完善產(chǎn)權(quán)保護制度和完善權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境，促進各種所有制經(jīng)濟依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要完善企業(yè)家激勵機制和容錯機制，鼓勵企業(yè)家開拓創(chuàng)新，干事?lián)?dāng)把企業(yè)搞好。
二、圍繞推進創(chuàng)新發(fā)展深化改革
十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。這就需要加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加快創(chuàng)新軍民融合的體制機制，積極開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，加強軍民融合金融政策支撐，制定民營經(jīng)濟參與軍民融合的政策體系，完善軍民融合人才培養(yǎng)使用體系。要盡快消除對市場主體的所有制歧視，建立信息溝通機制，推進免稅政策落實，提高“參軍”技術(shù)含量。抓好軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。通過軍民融合發(fā)展，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快科研院所改革，在選人用人、科研立項、成果處置、編制管理、職稱評審、薪酬分配、設(shè)備采購、建設(shè)項目審批等方面，賦予科研院所和高校更大的科研自主權(quán),充分調(diào)動科研單位和科研人員創(chuàng)新積極性。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，健全科技成果市場定價、收益分配、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化評價機制。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用。完善科技成果產(chǎn)權(quán)激勵制度。要健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，加大市場主體科技投入，改變中小企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、帶動能力差的狀況。加強對企業(yè)創(chuàng)新的金融、財稅政策支持，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，完善科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償制度。通過改革促進創(chuàng)新，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供動力支撐。
三、圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深化改革
構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要通過深化農(nóng)村改革，夯實“三農(nóng)”這個基礎(chǔ)。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系，形成集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。
四、圍繞推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深化改革
構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。要構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新有利于疏解北京非首都功能的體制機制，創(chuàng)新合作模式與利益分享機制，在有序有效疏解北京非首都功能的進程中實現(xiàn)區(qū)域良性互動。高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。要創(chuàng)新要素合理流動和優(yōu)化區(qū)域空間布局的體制機制，發(fā)揮雄安新區(qū)對冀中南乃至整個河北的輻射帶動作用,促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,促進京津冀區(qū)域乃至環(huán)渤海區(qū)域的協(xié)同協(xié)調(diào)共同發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等方面實現(xiàn)均等化，打破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、共同繁榮。
五、圍繞推進綠色發(fā)展深化改革
推進綠色發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容。要實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。持續(xù)用力抓好環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推進能源生產(chǎn)和消費革命，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。強力推進大氣污染綜合治理。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。完善天然林保護制度。建立資源有償使用制度，推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易，推進垃圾強制分類制度。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，推進排污前有償使用和交易制度。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體制，設(shè)立國家自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)。
六、圍繞提高開放質(zhì)量和水平深化改革
現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是“開放發(fā)展”的經(jīng)濟體系。要推動形成全面開放新格局，主動融入“一帶一路”建設(shè)，打造國際產(chǎn)能合作新樣板，加快發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟。積極探索管理創(chuàng)新,形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系,實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，保護外商投資合法權(quán)益。推進服務(wù)業(yè)擴大開放，推進科技、信息、文化教育、金融、健康醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域開放創(chuàng)新。創(chuàng)新對外投資方式，實行以備案制為主導(dǎo)對外投資管理方式。支持高鐵、核電等重點領(lǐng)域重大工程項目合作，帶動相關(guān)裝備制造等商品出口。支持企業(yè)在境外建立資源、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、研發(fā)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，加快國際產(chǎn)能和裝備制造合作項目建設(shè)。鼓勵具有實力的加工貿(mào)易企業(yè)向周邊國家和地區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育貨物貿(mào)易新的增長點、外貿(mào)新興業(yè)態(tài)和外貿(mào)自主品牌。要落實和完善國家支持外貿(mào)出口的政策措施，拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。推動外貿(mào)由“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。通過深化改革建立起開放型經(jīng)濟新體制。
七、圍繞保障改善民生深化改革
現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是“共享發(fā)展”的經(jīng)濟體系。這就需要建立健全就業(yè)、分配和社會保障制度。一是提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。二是推進分配制度改革。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。加快推進基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。三是加強社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
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